Парламент ухвалив Державний бюджет на 2025 рік, що стане вже третім головним фінансовим документом України, прийнятим в умовах повномасштабної війни. За яким кошторисом житимуть українці наступного року? Що ж з огляду на воєнні умови пропонує прикарпатським громадам Держбюджет-2025 і як він вплине на їх життя? На ці запитання газети «Галичина» відповів виконавчий директор Івано-Франківського регіонального відділення Асоціації міст України, експерт з бюджетних питань Юрій СТЕФАНЧУК:

– Попередньо підсумовуючи бюджетний 2024 рік для місцевого самоврядування, можна з упевненістю сказати, що громади Прикарпаття залишаються вірними своїм пріоритетам і далі підтримують Збройні Сили України. Попри торішнє рішення щодо вилучення з місцевих бюджетів «військового» ПДФО та спроби обмежити фінансові можливості громад, вони знаходять шляхи для виконання своїх зобов’язань перед захисниками.

У 2024 році громади Івано-Франківської області запланували понад 930 млн гривень з місцевих бюджетів на підтримку Сил оборони України (СОУ), що відповідає рівню видатків минулого року. З цієї суми близько 250 млн гривень передбачено на закупівлю дронів, що яскраво свідчить про зростання потреб і запитів від військових. На сьогодні громади вже спрямували на потреби СОУ близько 700 млн гривень. Це підкреслює критичну важливість стабільної та високої фінансової спроможності громад для забезпечення всіх необхідних ресурсів нашим захисникам.

Однак очевидно, що з кожним роком війни втілювати ці завдання місцевому самоврядуванню стає об’єктивно дедалі складніше. Для забезпечення пріоритетів, навіть у складних фінансових умовах, громадам доведеться зменшити свої видатки. Це завжди вибір, і цей вибір стає більш відчутним для їхніх жителів у частині отримання належних освітніх, медичних, соціальних чи адміністративних послуг. А наступного року, з огляду на особливості Держбюджету-2025, громадам доведеться зіткнутися з новими викликами.

19 листопада Верховна Рада схвалила Закон «Про Державний бюджет України на 2025 рік». Цей документ було напрацьовано за активної участі експертів Асоціації міст України (АМУ), що дозволило врахувати пропозиції громад у процесі формування державної фінансової політики на наступний рік. Насамперед вдалося зберегти 4 відсотки ПДФО – понад 600 млн гривень у бюджетах громад Івано-Франківщини (загалом по Україні – 12 млрд гривень ). Наступного року громади продовжать отримувати 64 відсотки ПДФО, що є важливим кроком для збереження їхньої фінансової спроможності.

Також вдалось зберегти єдиний податок для бюджетів громад нашої області – це ресурс в понад 100 млн. гривень (загалом по Україні – 11 млрд гривень). Громади Прикарпаття втратять реверсну дотацію у понад 250 млн. гривень. АМУ наполягала на збереженні в бюджетах усіх 189 громад України 12,9 млрд гривень реверсної дотації, обґрунтовуючи публічно свою позицію та наводила аргументи про необхідність збереження цих коштів в усіх громадах.

Окремо звертаємо увагу на освітні кошти, адже це найбільша стаття видатків для кожної громади. Освітня субвенція на зарплати вчителям у 2025 році становитиме 103,6 млрд гривень, і ці кошти не є розподілені між бюджетами громад, тобто, приймаючи свої бюджети, громади не можуть передбачити свої видатки на освіту. Тим паче, що ця сума не є достатньою для належного фінансування освітніх послуг, тому АМУ наполягала на сумі не менше ніж 110 млрд гривень для забезпечення державних гарантій педагогічним працівникам та недопущення утворення кредиторської заборгованості з оплати праці. Звертаємо увагу, що в Держбюджеті закріплено норму про вилучення з місцевих бюджетів залишків освітньої субвенції, накопичених за 2024 рік, з подальшим перерозподілом між місцевими бюджетами таких коштів Міністерством освіти за погодження Кабміну. Аналогічні норми передбачено про вилучення залишків субвенції для підтримки осіб з особливими освітніми потребами.

При доопрацюванні проєкту Держбюджету до другого читання було скасовано 6,6 млрд гривень субвенції на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, а також вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах.

Варто зазначити, що в основному фінансовому документі країни на 2025 рік передбачено виділення мільярда гривень на Державний фонд регіонального розвитку, чого не було у попередньому році. Ці кошти спрямовуватимуть на реалізацію публічних інвестиційних проєктів у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів. Така ініціатива дає громадам змогу залучати додаткові ресурси для розвитку інфраструктури, підтримки соціальних ініціатив та покращення умов життя населення, навіть за умов фінансових обмежень.

Протягом цього року Івано-Франківське регіональне відділення АМУ організувало низку заходів, спрямованих на політичний діалог, за участю народних депутатів, під час яких було обговорено пропозиції, що ґрунтуються на глибокому аналізі фінансових можливостей та актуальних потреб місцевого самоврядування. Щиро дякуємо народним депутатам за активну участь у діалозі з представниками місцевого самоврядування та за врахування їхніх інтересів під час ухвалення Держбюджету. Така взаємодія є ключовою для ефективного вирішення питань на місцевому рівні.

У сучасних реаліях війни громади відіграють одну із ключових ролей, стаючи опорою як для економічного розвитку, так і для соціальної стабільності. Вони не лише забезпечують базові послуги, а є центрами підтримки військових, місцем розселення внутрішньо переміщених осіб, платформою для відновлення економіки та важливими осередками реабілітації наших захисників.

Громади розуміють виклики воєнного часу і готові розділити відповідальність, але лише за умов прозорого діалогу та зрозумілих для суспільства пріоритетів. У нинішніх умовах дефіциту фінансів необхідна чітка державна стратегія, що базуватиметься на суспільному консенсусі. Важливо, щоб усі розуміли: певні напрями можуть бути профінансовані лише частково, і це не забаганка місцевих керівників, а реалії життя країни в умовах війни. Лише через відкритий діалог можна досягти балансу відповідальності між державою та громадами.

Державний бюджет уже другий рік поспіль приймають з очевидним наміром позбавити громади необхідного фінансового ресурсу, залишаючи відповідальність за виконання власних та делегованих повноважень. Після його затвердження цей процес подається як успішний, проте реальність свідчить про інше.

Очевидно, що ресурсів більше не стає, проте це не означає, що місцеве самоврядування повинно ставати крайнім у вирішенні проблем на місцях. Адже не тільки проблеми, а й успіхи мають бути спільними, в іншому разі ми повернемося до місцевого самоврядування періоду до децентралізації.